金華市人民政府辦公室關于印發金華市區地下管線管理實施細則的通知

　　金政辦發〔2015〕34號

　　婺城區、金東區人民政府，市政府有關部門（單位）：

《金華市區地下管線管理實施細則》已經市政府第97次常務會議審議通過，現印發給你們，請按照執行。

　　金華市人民政府辦公室

　　2015年3月20日

　　金華市區地下管線管理實施細則

　　第一章 總　　則

第一條為加強城市地下管線管理，規范地下管線工程建設行為，合理開發利用地下管線空間資源，保障地下管線安全運行，根據《建設工程質量管理條例》、《浙江省城鄉規劃條例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法規和《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）、《金華市區管線管理辦法》（市政府令第49號）等精神，結合金華市區實際，制定本細則。

第二條　在市區范圍內進行地下管線規劃、建設、測繪與信息管理等活動，適用本細則。

第三條　本實施細則所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣（油）、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、治安監控等管線及其附屬設施，封閉小區管線除外。

第四條地下管線管理堅持“先規劃、后建設，先地下、后地上，綜合開發、合理利用”的原則。

結合城市新區開發、舊城改造、城中村改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區域推進地下綜合管廊（溝）建設，并統籌推進其他區域地下管網建設。

第二章 規劃制定

第五條供水、排水、燃氣（油）、熱力、電力、通信等主管部門應當會同規劃主管部門共同組織編制管線專項規劃，報市政府批準后實施。

規劃主管部門根據城市總體規劃和各管線專項規劃，組織編制城市地下管線綜合規劃，加強與地下空間、道路交通、人防建設等規劃銜接。

控制性詳細規劃和修建性詳細規劃應包含管線綜合方面內容。

各類涉及地下管線的建設工程應當符合規劃要求和有關技術規范。

第六條建設主管部門應根據城市規劃，制定新建、擴建、改建城市道路、橋梁等市政基礎設施年度建設計劃，并及時通報各管線權屬單位。各管線權屬單位應根據行業發展需要，及時制定年度建設計劃，并在每年11月底前報規劃、建設、行政執法主管部門，作為各部門實施管線建設管理的主要依據。

第三章 審批管理

第七條隨道路、橋梁、隧道、駁岸等市政基礎設施同步建設的地下管線工程，由市政基礎設施建設單位根據規劃要求，委托具有相應資質的設計單位進行地下管線綜合設計，管線工程應當與主體工程同步設計、同步審批、同步施工、同步竣工，并按下列程序辦理：

（一）市政基礎設施建設單位向發展和改革主管部門申請取得市政基礎設施（含地下管線）項目的審批文件；

（二）市政基礎設施建設單位向測繪與地理信息主管部門申請該地段地下管線現狀資料；在無地下管線現狀資料的區域，市政基礎設施建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位對建設區域進行探測，形成測繪資料，并及時將探明的地下管線現狀情況報測繪與地理信息主管部門備案；

（三）市政基礎設施建設單位負責組織編制地下管線綜合規劃設計方案，并在主體工程規劃設計方案階段召開第一次管線協調會，形成會議紀要；各管線權屬單位應當在協調會上或會后3個工作日內提出意見；設計單位在主體工程設計中統籌綜合各單位意見；

（四）地下管線綜合規劃設計方案隨主體工程設計方案一并報規劃主管部門審查同意后，由市政基礎設施建設單位按要求向發展和改革主管部門報批可研和初步設計；

（五）市政基礎設施建設單位向規劃主管部門提交經主管部門審查后的施工圖等資料，申請建設工程規劃許可證；

（六）市政基礎設施建設單位向建設主管部門提交相關批準文件等資料，申請建設工程施工許可證；

（七）市政基礎設施主體工程與管線工程施工作業前，市政基礎設施建設單位應召開第二次協調會，統籌協調道路建設與管線建設中的具體問題，各管線權屬單位應積極配合。

第八條單獨建設的地下管線工程，按下列程序辦理：

（一）提供管線年度建設計劃，向發展和改革主管部門申請取得項目審批文件；

（二）向測繪與地理信息主管部門申請該地段地下管線現狀資料；在無地下管線現狀資料的區域，管線建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位對建設區域進行探測，形成測繪資料，并及時將探明的地下管線現狀情況報測繪與地理信息主管部門備案；

（三）委托具有相應資質的設計單位編制地下管線規劃設計方案報規劃主管部門審查；

（四）向規劃主管部門申請建設工程規劃許可證；

（五）向建設主管部門申請建設工程施工許可證、道路挖掘許可。

第九條對單獨建設的地下管線工程實行管線聯審制度。聯審小組由市建設主管部門牽頭，聯合市發改、規劃、行政執法、交通運輸、行政服務中心以及市政、園林、交警等部門和單位，在市行政服務中心設立聯審窗口，實行統一受理、統一踏勘、統一發件。

各區政府（管委會）應積極創造條件設立相應的聯審窗口，負責做好職能范圍內的管線工程審批工作。

第十條 零星管線工程審批采用簡易程序辦理。由建設單位持批準文件、設計圖紙等相關資料向規劃主管部門申請確認許可后，報建設主管部門確認。適用簡易程序辦理的項目如下：

（一）采用開挖方式施工、管線長度小于50米的；

（二）采用非開挖方式施工、管線長度小于100米的；

（三）工作井、交接箱等管線附屬設施的建設和維護；

（四）城市排水管網的養護維修；

（五）其他屬于零星工程的項目。

第十一條 新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經市政府批準。

第四章 施工管理

第十二條 地下管線建設單位應履行下列職責：

（一）向設計單位、施工單位提供施工現場及毗鄰區域內真實、準確、完整的地下管線現狀資料；

（二）事先通知相關地下管線產權、管理單位做好施工現場地下管線的監護工作；

（三）按照規劃要求為地下管線預留管位；

（四）負責工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；

（五）依法對輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線工程建設項目進行環境影響評價；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第十三條 地下管線施工單位應履行下列職責：

（一）制定施工管理規定，明確現場安全責任人，設置現場告示牌、警示標志和圍欄；

（二）制定施工區域地下管線安全措施；

（三）按照工程設計圖紙、技術規范、操作規程的要求進行施工，設置地下管線標志；

（四）發現可能影響其他地下管線安全的，立即停止施工，采取安全保護措施，通知有關單位進行搶修和處置；

（五）發現不明地下管線，應當立即停止施工，在查明管線性質并妥善處理后，方可恢復施工；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第十四條 地下管線監理單位應履行下列職責：

（一）對涉及地下管線的施工現場實行全程監理；

（二）對管線保護技術措施是否符合工程建設強制性標準、施工組織設計變更進行審查；

（三）發現存在地下管線事故隱患時，應當要求施工單位實施整改；問題嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或停工的，監理單位應及時向有關部門報告。

（四）法律、法規規定的其他職責。

第五章 竣工驗收

第十五條管線竣工測繪費用列入基礎測繪財政資金年度計劃，由專業測繪單位統一承擔管線工程竣工測繪，由市規劃主管部門對管線竣工測繪進行統一管理。

第十六條　嚴格執行市政基礎設施和地下管線工程的規劃核實制度，未取得規劃核實確認書的，建設單位不得組織竣工驗收。

第十七條 建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當向城建檔案管理機構移交相關檔案資料，具體按《金華市人民政府關于印發金華市城市地下管線工程檔案管理辦法的通知》（金政發〔2006〕76號）執行。

第六章 資金安排

第十八條隨道路等市政基礎設施同步建設的各類地下管線的建設資金按以下原則確定建設費用：自來水、雨水、污水和路燈的建設資金納入主體工程建設費用，由市政基礎設施建設單位承擔；架空電力線路費用由電力部門承擔；采用地下敷設的電力線路，電氣部分由電力部門承擔，土建費用納入主體工程建設費用，由市政基礎設施建設單位承擔；電信、移動、聯通、廣電等弱電管線和其他管線的建設資金由管線權屬單位自行承擔。

因道路等市政基礎設施改造引起的原有管線遷改費用納入主體工程建設費用，由市政基礎設施建設單位承擔；擴建、增建或提高原有管線建設標準的費用按本條第一款的原則確定建設資金承擔主體。

第十九條 建立“政府主導、社會參與、市場運作”的地下綜合管廊投融資機制，統籌考慮建設運行費用、投資回報和管線權屬單位使用成本，合理確定租售價格標準。具體標準由建設主管部門另行規定。

第七章 監督檢查

第二十條地下管線行業主管部門應制定地下管線安全應急處置預案，加強對本行業建設工程和所屬地下管線產權、管理單位的監督管理，確保地下管線的安全運行。

第二十一條建立地下管線管理部門聯動機制，規劃、建設等主管部門要及時將審批資料抄告行政執法主管部門，行政執法主管部門要加強對地下管線的巡查，建立動態巡查臺賬，對違法建設行為處罰結果及時抄告規劃、建設等主管部門；建設主管部門要加強現場監管，重點監管管線空間位置、工程對臨近管線的影響、安全保護措施和施工進度等。

第二十二條 地下管線建設單位未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由行政執法主管部門責令其停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十三條 地下管線建設單位未取得施工許可證，擅自施工的，由建設主管部門責令其停止施工，限期改正，處以工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第二十四條 地下管線建設單位在管線工程竣工后90日內未將管線竣工測繪成果向測繪與地理信息主管部門備案的，由測繪與地理信息主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十五條 地下管線工程竣工驗收備案前，管線建設單位未向市城建檔案管理機構移交地下管線工程檔案的，由建設主管部門責令其改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十六條 地下管線建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第八章 附　　則

第二十七條本細則自2015年5月1日起施行。